开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，更是加强机关党的思想政治建设，凝聚全体党员的智慧和力量，开创财政“十三五”发展新局面、加快建设“强富美高”新江苏的重大契机。根据中央和省委的部署要求，结合财政机关实际，现就我厅开展“两学一做”学习教育，制定如下实施方案 。
一、目标要求
全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央和省委的部署要求，把党的思想建设放在机关党的建设的首要位置，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神武装全体党员为根本任务，教育引导广大党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，努力实现“三个新成效”目标，即在落实全面从严治党主体责任体系、保持发展党的先进性和纯洁性上取得新成效；在拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果、解决机关党员干部队伍突出问题上取得新成效；在激发机关党支部凝聚力战斗力、发挥党员先锋模范作用、推动财政各项事业跨越发展上取得新成效，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，推动全省经济社会良好发展提供坚强的思想组织保证。
开展“两学一做”学习教育，必须紧紧围绕中央和省委工作大局，紧密联系财政部门实际，切实做到“四个结合”。一要与贯彻落实习近平总书记对江苏工作的各项要求结合起来，把总书记视察江苏重要讲话作为学习的重点内容，引导党员学深悟透、融会贯通、笃信笃行，全力以赴抓好省委、省政府、财政部和厅党组各项重点工作任务的完成，以各项工作创新创优的实际成果检验学习教育成效。二要与推动江苏财政“十三五”实现良好开局的各项工作结合起来，把学习教育激发出来的干劲和热情转化为党员干部干事创业的内在动力，积极主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实五大发展新理念，以推动供给侧结构性改革为重点，确保财政支持稳定经济增长、推进转型升级、保障改善民生、有效防控风险、深化财税体制改革等各项工作任务的圆满完成。三要与强化思想政治工作引领作用结合起来，改进机关思想政治工作，深入分析当前机关党支部、党员队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，加强思想意识形态领域的引导和管理，更加注重发挥党员主体作用和支部组织服务功能。四要与建设新时期高素质党员干部队伍结合起来，多形式多渠道加强党员干部的教育培训、锻炼培养，积极改进党员干部考核评价工作，全面从严选拔、从严教育、从严管理、从严监督干部，努力打造一支信念坚定、敢于担当、勤政务实、清正廉洁的财政党员干部队伍。
二、基本原则
“两学一做”学习教育不是一次活动，必须把握好以下五条基本原则：一要坚持抓好经常性教育。以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。二要坚持正面教育为主。以党的科学理论武装头脑，把规定学习内容学深学透、真懂真信，以思想自觉引领行动自觉。三要坚持学以致用。注重发扬理论联系实际的学风，在学中做，在做中学，把学习成果转化为干事做人的明确规范，转化为研究、分析和解决问题的思路举措。四要坚持问题导向。带着问题学，针对问题改，着力解决一些党员在理想信念、党的意识、宗旨观念、精神状态、道德行为等方面的突出问题，推动解决机关党支部建设中存在的组织生活、教育管理等方面的突出问题，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改。五要坚持务求实效。党支部和党员要立足本单位职能和本职岗位实际，认真落实学习教育的各项规定动作，鼓励创新形式多样、内容丰富、富有成效的学习教育活动载体。注重发挥“关键少数”——处级以上党员领导干部的引领示范作用，努力形成上行下效、整体联动的良好局面。
三、主要任务
开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要深刻把握学习内容和精神实质，自觉践行合格党员的标准和具体要求，在真学、实做上下功夫。
1．学党章党规，进一步增强党性修养。重在明确党员标准、树立行为规范，弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。
全体党员：（1）认真学习党章。逐条逐句通读党章，深入领会党的纲领、性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风；深入领会党员条件、义务和权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。（2）认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。（3）认真学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，大力弘扬党的优良传统和作风，树立坚定的思想境界和崇高的道德追求，从财政系统内发生的违纪违法案例中汲取教训，养成纪律自觉、规矩自觉，严守为人做事的基准和底线。
处级以上党员领导干部：在全面把握党章基本内容的基础上，（1）重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。（2）深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内重要法规制度，重点掌握准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求，掌握机关党的建设的主要内容、规定要求，着力提高做好领导工作的政治素养和政策水平。（3）认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，肃清恶劣影响，知敬畏、明底线、守规矩。
2．学系列讲话，进一步统一思想行动。重在加强党的理论武装，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要把学习系列讲话精神与党的科学理论结合起来，与学习党章党规、落实全面从严治党要求统一起来，与习近平总书记对江苏的指示精神和财政改革发展实践联系起来，真正做到以系列讲话精神指导本职工作，进一步明确工作目标、努力方向和改进措施。
全体党员：学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，主要领会掌握7个方面内容：（1）理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；（2）中国梦核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；（3）坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略；（5）坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新理念指导财政实践；（6）自觉践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；（7）全面从严治党是全体党员的共同责任，机关党支部和全体党员要带头严格执行。
处级以上党员领导干部：全面、系统、深入地学习系列讲话原文、领悟原理，注重整体把握、掌握内在联系。认真学习《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深入领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风，更好地指导和推动财政工作实践。围绕中国特色社会主义主题，着重领会以习近平为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，突出以下7个方面：（1）深入领会我国当前发展战略机遇期变与不变的深刻内涵；（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会和实现中国梦；（3）深入领会协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；（4）深入领会五大发展新理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，大力支持推进侧供给改革、实施创新驱动发展、支持改善民生；（5）深入领会全面深化财税改革，发挥财政在推进政府治理现代化、推动中央和我省重大发展决策中调控和保障作用；（6）深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩；（7）深入领会科学的思想方法和工作方法，强化大局意识、战略思维，突出问题导向、狠抓工作落实。厅领导班子成员还要把毛泽东同志《党委会的工作方法》作为必读篇目，作为党组中心组学习讨论的重要课题，进一步加强厅领导班子的思想政治建设和作风建设。
3．做合格党员，进一步发挥先锋模范作用。重在学以致用、知行合一，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。
全体党员：（1）政治合格。强化政治意识，对党绝对忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，在党言党、在党为党、在党爱党，主动自觉地向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心。（2）执纪合格。严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，党中央提倡什么、就认真践行什么，党中央禁止什么、就坚决反对什么，心存敬畏，手握戒尺，守住党纪国法的底线。（3）品德合格。坚守共产党人的精神高地，明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，自觉践行社会主义核心价值观，从严律己、从严治家。（4）发挥作用合格。践行党的宗旨，保持为民本色，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，着力推动财政改革、创造性地完成财政“十三五”目标工作任务，在本职岗位上奋发有为、建功立业，充分发挥共产党员先锋模范作用。
处级以上党员领导干部：认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，切实增强“四个意识”，做到六个带头：即带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任，带头践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。
四、方法措施
“两学一做”学习教育不分批次、不划阶段、不设环节，以党支部为单位，全体党员参加，突出处级以上党员领导干部。必须做好“五个注重”。
（一）注重日常教育
1．制定学习计划。坚持个人自学与集中学习相结合。各党支部要按照党员教育管理制度规定，围绕学习教育主要任务，认真制定本单位学习计划，明确自学目标要求，可通过支部专题学习会、处务会、工作例会等多种形式，定期组织好集中学习。同时，要引导党员制定个人自学计划，扎实搞好自学。支部学习计划报机关党委备案，党员个人自学计划支部留存。
2．讲好专题党课。厅党组书记结合全厅学习教育动员部署，带头讲一次党课，厅领导班子成员在所在党支部讲党课、听党课。支部学习教育以支部书记讲党课开局启动，讲清楚学习教育的重大意义、中央和省委的部署精神、厅党组的部署要求、本支部的学习安排、对党员的具体要求。党支部结合开展纪念建党95周年活动安排一次党课，明确党课内容、时间和方式，鼓励普通党员讲党课，倡导支部灵活运用“实境党课”“微党课”等多种形式，增强党课的生动性和感染力。
3．开展学习讨论。党支部每季度召开一次全体党员会议，分别围绕“新时期共产党员思想行为规范”“学习系列讲话、强化‘四个意识’”“做‘四讲四有’合格党员”等专题开展大讨论。支部每名党员都要发言，紧密联系个人思想、工作、生活实际，开展互动交流，谈认识体会，谈问题不足，形成思想共识。支部每次讨论会后,及时将学习讨论情况报机关党委。
4．用好培训载体。把学习教育与落实党员、干部教育培训计划紧密结合起来，把学习党章党规、系列讲话作为必修课，纳入机关支部书记集中培训、干部岗位培训、五大发展新理念专题培训等，提升学习教育成果。
（二）注重自我净化
1．深入查摆解决突出问题。全体党员要做到“五查摆五强化”，处级以上党员领导干部做到“七查摆七强化”。全体党员对照党员标准，深刻查摆剖析，自觉检身正己。一要查摆信仰信念是否动摇，强化政治定力；二要查摆纪律规矩是否松弛，强化党的意识；三要查摆宗旨意识是否淡薄，强化群众观念；四要查摆精神状态是否懈怠，强化担当精神；五要查摆德行表现是否缺失，强化道德修养。处级以上党员领导干部还要联系领导工作实际，深入查摆新发展理念是否树立和落实，强化践行新发展理念的思想行动自觉；深入查摆落实管党治党责任是否不力不严，强化全面从严治党责任。要坚持发现问题、立即整改，立学立行，边查边改。查摆解决突出问题清单（见附件2）。
2．召开高质量组织生活会。支部召开专题组织生活会，支部班子及其成员对照职能职责和全体党员“五查摆五强化”、处级以上党员领导干部“七查摆七强化”的要求，深入开展党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题。会前，支部要向党员和群众征求意见，支部班子成员相互谈心、主动找党员谈心，并接受群众约谈。会上，支部书记首先就支部工作进行述职，严肃认真地开展批评与自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。最后，组织支部全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议，支部班子建设评议表（见附件3）。评议结束后，各党支部全体党员查摆的突出问题及整改措施、支部工作述职材料、评议表一并报机关党委。
3．开展民主评议党员工作。支部召开全体党员会议，对照党员标准和查摆强化要求，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。民主评议党员测评表（见附件4）。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员与每名党员谈心谈话。党支部根据民主评议情况，结合党员日常表现，对每名党员提出评定意见，报机关党委审核后，向本人反馈。民主评议党员测评情况汇总表（见附件5）和民主评议党员评定意见表（见附件6）一并报机关党委备案。加强民主评议结果运用，对优秀党员予以表扬，对评议结果较差的，按照党章和党内有关规定，对照处置不合格党员办法，稳妥慎重给予组织处置。
（三）注重以知促行
1．立足岗位责任，勇于担当作为。各党支部要指导党员，立足本职岗位，明确党员发挥作用的具体要求。处级以上党员领导干部着重结合实际贯彻中央和省委的决策部署，紧密结合工作职能，深入开展调查研究，加强战略性思考，主动研究财政经济趋势性变化，积极探索本单位财政改革的重大课题，集中精力抓好各项重点工作任务的完成，在善于解决复杂问题、推进财政跨越发展等方面作表率。全厅党员着重模范履行岗位职责，抓好具体任务落实，在推动本职工作创新创优，密切联系群众等方面作表率。离退休党员着重弘扬党的光荣传统和优良作风，为财政事业健康发展发挥余热多作贡献。
2．亮明党员身份，展示先锋形象。开展党员“亮身份、树形象”活动，引导党员增强党性观念和党员意识。组织在职党员进社区开展志愿服务，通过开展财政政策宣讲、法律知识解答、美丽家园共建、结对帮扶助学助困等多种形式，把党员直接联系服务群众制度落到实处。对全厅部分窗口服务单位，实行党员服务承诺公开，落实党员挂牌上岗，进一步树立财政党员干部的良好形象。
3．涵养优良家风，促进党风作风。按照省委的部署，在全厅范围内开展“领导干部立家规、共产党员正家风”主题活动，把合格党员的要求融入家庭生活。党员领导干部要与配偶、子女等就家风建设进行深入交流，订立有自身特点、有约束力的家规。广大党员要重视家风教育，在夫妻和睦、邻里和谐、尊老爱幼、勤俭持家等方面自觉改进提高，自觉引领社会风尚。
4．对照先进典型，深学细照笃行。坚持典型引路，组织党员观看党史影片，鼓励支部开展多种形式的革命传统教育和爱国主义教育“主题党日”活动，挖掘和弘扬革命历史先贤、革命先烈、时代先锋的精神内涵，不断汲取精神力量。结合纪念建党95周年，厅党组在全厅范围内评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进党支部，推荐部分先进集体和先进个人参加上级党组织的评选表彰，选树身边的先进典型，为广大党员提供可学习的鲜活样本。
（四）注重领导带头
全厅处级以上党员领导干部要坚持更高标准、更严要求，当好学习教育的先行者、引领者、示范者。厅领导班子成员严格执行双重组织生活等党内生活制度，做到“五个带头”：即带头制定和落实自学计划，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，发挥带学促学示范作用，推动全厅学习教育扎实有效开展。
厅党组要专门制定自身的学习教育方案，厅领导班子成员要完成“六个一”规定动作：1.讲一次党课；2.集中学习一次《党委会的工作方法》；3.每季度参加一次党组中心组专题讨论；4.结合“三解三促”深入开展调查研究、牵头解决一批群众关心的实际问题；5.年底参加一次专题民主生活会；6.对分管单位开展一次上门检查指导。
（五）注重制度保证
通过开展学习教育，进一步建立完善党员教育管理的制度，强化制度的约束保障作用。1.建立健全“党员活动日”“固定学习日”等制度，党支部结合工作实际，每月相对固定一天开展1次组织活动，定期组织党员集中学习。2.完善党支部和党员直接联系服务群众制度，认真总结学习教育过程中服务群众的好做法好经验，形成切实可行、富有成效的工作制度。3.全面实行党员记实管理制度，通过建立党员活动信息平台系统，如实记录党员学习、参加组织生活、交纳党费、履行承诺、发挥作用等情况，对党员的日常表现实行过程管理。4.健全流动党员“双向共管”机制，明确流出地、流入地党组织的管理责任，确保党员始终处于党组织的有效管理之中。
五、组织领导
全厅“两学一做”学习教育在厅党组的领导下开展，由机关党委牵头组织实施，厅办公室、人事教育处、驻厅监察室等相关部门密切配合，协力推进。
1.落实领导责任。厅党组是抓好学习教育的责任主体，对学习教育全面负责。党组书记认真落实《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》，履行好第一责任人职责，亲自审定工作方案，亲自部署重要任务。厅领导班子成员既要带头参加学习教育，又要加强对分管处室、单位的具体指导。各党支部书记要切实承担起直接责任人职责，按照《“两学一做”学习教育党支部工作指导手册》，规范实施，确保全厅学习教育有序有效进展。
2.注重分类指导。机关党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程指导，指导党支部制定学习教育计划，明确学习教育的重点内容、组织方式，提供相关的学习材料，派员参加党支部的各项活动。对于流动党员，按照流入地为主的原则，就近参加所在地支部的学习教育。对离退休党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际，由厅离退休党支部负责组织实施，可采取上门送学、结对帮学等适当方式组织学习教育。
3.严格督促检查。要深化党员组织关系排查工作，确保每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要把督促指导的重点放到党支部，采取随机抽查、查阅台帐、听取汇报、参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行检查指导。深入了解支部学习教育开展情况和实际效果，及时总结支部创造的新鲜经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要把开展学习教育作为机关绩效党建考核的重要内容，对组织不力、问题较多的，要严肃批评，约谈问责。
4.加强宣传引导。针对党员多样化学习需求，充分利用厅局域网、省级机关党建网等“两学一做”学习教育网络平台，推送学习动态、学习讨论体会等，引导党员利用网络自主学习，互动交流。各党支部要积极宣传身边的学习典型，及时将本支部的好经验好做法，报送机关党委，为学习教育有序有效开展营造良好的氛围。
5.坚持统筹兼顾。坚持学习教育与日常管理有机结合，与中心组学习、“三会一课”、“三解三促”下基层调研、机关绩效考核紧密结合，不以抓集中活动的形式开展，不以开多少会、做多少笔记来评判学习教育成效。坚持学习教育与推动业务工作有机结合，既要认真完成学习教育各项规定动作，又要推动财政各项目标任务取得新突破，以实现财政“十三五”良好开局的实际成效任务检验学习教育成果，为不断开创“迈上新台阶、建设新江苏”新局面作出新的更大贡献。